追随特朗普贸易保护主义澳大利亚加强海外并购监管

2022-11-10 18:41:52

　　澳大利亚政府周一表示，将加强对海外收购的审核。这也意味着澳洲加入了欧盟与美国的行列，利用贸易保护主义的名义限制中资收购敏感资产。

　　成立新机构评审交易等级

　　澳大利亚政府表示，将成立一个新的组织机构——关键基础设施中心(CritiCAl Infrastructure Centre)，专门评估外商在电力、水和港口资源投资的安全风险。从2011年起，澳政府已经出售了超过500亿美元的相关资产，部分有中国资本参与的项目遭遇了来自于国内和海外各方的巨大压力。

　　澳大利亚联邦财政部长莫里森(Scott Morrison)在与总检察长布兰迪斯(GEorge Brandis)的联合声明中表示，现阶段私有化、供应链外包等现象逐渐普及，国际投资环境与特点发生转变，澳大利亚关键基础设施正面临越来越多的风险，例如恶意破坏、间谍渗透等。

　　新成立的基础设施中心将支持现有的海外投资审查委员会(Foreign Investment Review Board)的工作。此前该部门饱受外商、银行等收购参与方的抱怨，指责其办事流程缓慢，相关审查流程往往持续数月时间。根据职能安排，关键基础设施中心将明确交易的安全及监管评级，并将国家采购项目列入职责范围。

　　2016年中国买家在澳大利亚完成了创纪录的60笔并购，总金额约37亿美元。

　　中国企业屡遭澳方“刁难”

　　去年澳大利亚财长莫里森以国家安全为由叫停了中国国家电网和李嘉诚旗下长江基建竞购澳大利亚最大电网公司新南威尔士州电网公司(Ausgrid) 50.4%权益99年租赁权的投资申请，最终澳大利亚两家本土养老基金在未举行新的公开竞标的情况下签订了合约。中国商务部回应称阻止收购Ausgrid将严重挫伤中企赴澳投资积极性。

　　2013年澳大利亚政府依据情报部门建议，决定禁止中国通信设备制造商华为参与该国国家宽带网计划，一度引发中国政府强烈不满。

　　上周长江基建提出以74亿澳元收购澳大利亚能源公用事业公司Duet Group以扩大其全球电力和管线资产，这将很有可能成为首份提交关键基础设施中心处理的跨国收购案。

　　全球掀起贸易保护主义浪潮

　　澳大利亚的计划不过是包括美国在内世界各国政府保护主义言论和政策浪潮的一部分。根据Dealogic的数据，去年中国在美并购规模约2250亿美元，远超过2015年的1020亿美元。

　　美国总统特朗普周五在就职演说中曾表示，我们必须保护自己国家的企业和工作岗位免受其他国家的冲击。

　　1月18日白宫发表报告称，必须将对本土半导体行业的保护提高到国家安全层面，以应对来自于中国的收购。报告建议对中国投资美国半导体行业加以更为严厉的限制，相关产品将可运用于从智能手机到先进军事武器系统的电脑芯片的生产。同时美国外资投资委员会(CFIUS)建议对半导体行业的出口管制及收购计划实施更为强硬的监管。

　　去年12月2日时任美国总统奥巴马签署命令，否决了福建宏芯投资基金(FGC)收购德国芯片制造商Aixtron的协议。

　　欧洲对中资收购的戒备也在上升，11月德国最大的行业工会组织金属行业工会(IG Metall)表态称，将阻止德国照明集团欧司朗被中国三安光电收购，理由是担心员工利益受损，“吸走欧司朗的技术”。美的虽然成功收购德国机器人及智能自动化公司库卡，其中过程也可谓一波三折。

　　英国在脱欧公投后民粹主义情绪上升，去年7月中国广核集团与法国电力集团合作投资的英国欣克利角C核电项目在正式签署协议前11个小时被紧急叫停，当时刚上任的英国首相特蕾莎梅以国家安全为由临时决定推迟该项目签署。去年9月英国政府最终批准“史上最贵核电项目”欣克利角项目，挽救了一度岌岌可危的中英关系，不过英方在协议中添加附加条件，即英国政府有权干预股权销售。

　　中资海外并购之路任重而道远

　　可以预见的是，随着全球贸易保护主义浪潮愈演愈烈，中资海外并购将愈发艰难，同时资本管控因素也将令中国资本走出去的步伐有所放缓。