特朗普贸易保护策略再加码

2022-11-10 18:41:52

　　反对全球化，把制造业移回美国能否成功?在外界的质疑声中，美国候任总统特朗普已经开始为自己的计划“添兵买马”。21日，特朗普宣布组建白宫国家贸易委员会，并任命“对华强硬派”纳瓦罗为委员会主席。重用纳瓦罗被认为是特朗普推动“美国利益优先”方面采取激进行动的信号，随之而来的可能是美国贸易保护主义政策加码，并引发美国同其他国家利益分配的格局性变化。

　　设“特别领导小组”

　　美国时间周三下午消息，特朗普决定在白宫内成立一个国家贸易委员会。

　　特朗普过渡团队表示，这个新成立的国家贸易委员会将主要负责一个“购买美国制造，雇用美国人民”的战略计划，旨在促进提高美国人在基础设施和国防等领域的就业机会，组建国家贸易委员会显示了当选总统振兴美国制造业，让每个美国人都有机会获得体面工作和体面工资的决心。

　　这是白宫首次以设立委员会的形式来优先考虑美国制造业与产业工人，并对美国国防工业的健康发展以及贸易和制造业在国家安全中的作用进行战略性思考。国家贸易委员会将与白宫国家安全委员会、国家经济委员会、国内政策委员会合作，通过发挥美国军事和经济实力来实现特朗普的愿景。

　　“新增设贸易委员会并不意外。特朗普竞选时就把贸易问题当做一个核心竞选议题，比照之前的几个委员会，可以看出每个委员会都有各自成立的相关背景，比如‘9?11’后的国家安全委员会、成立于里根时期的国内政策委员会。”中国社科院美国研究所研究员刁大明在接受北京商报记者采访时指出。

　　在刁大明看来，作为白宫的总统办事机构，贸易委员会并不是内阁，不需要国会通过，直接由总统任命。该机构将在贸易的专业领域给总统建议，未来将协调商务部、财政部、贸易办公室处理美国对外贸易事宜。

　　中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义表示，美国原来已经有商务部、国际贸易委员会、贸易代表办公室三个与贸易相关的部委、机构，这次特朗普又在白宫下设立新的贸易机构，“相当于成立了一个特别领导小组”。

　　危险的纳瓦罗

　　“鹰派”当家，似乎已经成为特朗普执政班底的一大特色。在当地时间21日发布的声明中，特朗普的过渡团队指出，纳瓦罗将致力于“旨在削减我们的贸易赤字、扩展我们的增长，以及帮助阻止工作岗位离开美国”的贸易政策。

　　特朗普在21日发表的声明中表示，“多年以前，我读过彼得写的关于美国贸易问题的书。他很有先见之明地记录了全球化给美国工人们造成的伤害，并为未来复兴我们的中产阶级指明了一条道路。作为一名贸易顾问，他将在我的政府中发挥至关重要的角色”。

　　对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉指出，特朗普新设立的这个机构可以理解为总统的私人顾问机构，新设立的机构虽不是常设行政机构，权力却不可小觑，完全取决于特朗普授予纳瓦罗多大权力，“纳瓦罗的权力有可能大于商务部长，而原来贸易代表的作用会下降”。

　　在竞选期间，纳瓦罗和特朗普的商务部长人选——亿万富翁威尔伯·罗斯，为特朗普提供和贸易有关的建议。此前，过渡团队曾表示，罗斯将负责特朗普政府的贸易政策。目前，尚不清楚纳瓦罗的上位是否会带来改变。

　　压舱石还是绊脚石

　　纳瓦罗的最新任命意味着特朗普政府将会兑现竞选中有关贸易政策的大部分承诺，可能会推行更多贸易保护主义政策，与他国发生更多贸易摩擦的可能性增大。

　　纳瓦罗的公众形象很大程度上是由他出版的“中国三书”塑造的。这三本书的书名分别是《即将到来的中国战争》、《被中国杀死》、《卧虎：中国军国主义对世界意味着什么》。《纽约客》曾经写道，在美国很难找到第二位像纳瓦罗这样在贸易和对华看法上如此激进的经济学家。

　　不过，刁大明指出，阅读了一部分纳瓦罗的著作，直接感受是他对中国可能并不熟悉，非中国问题专家，作为反全球化的旗手，鼓吹性很强。

　　作为一位实用主义者，但是同时也是一个“中国威胁论者”，纳瓦罗对美国与中国的贸易关系状态极为不满。他曾是特朗普总统竞选团队的顾问之一，给特朗普的建议包括重新谈判重要贸易协定和打压中国。在竞选期间，身为共和党总统候选人的特朗普，将矛头直指中国，声称中国是导致美国制造业工作岗位流失的推手。

　　这样的人执掌白宫国家贸易委员会是否会加重特朗普的对华偏见，促使中美贸易乃至整体关系出现更多摩擦?

　　“虽然把矛头指向中国，首先应当看到，特朗普如此信任这位政治观点激进的学者并委以重任，对于全球经济体来说都是一个负面信号。虽然自由贸易不会完全被否定，但特朗普执政初期势必出现反全球化趋势，中美经贸‘压舱石’也将面临波折和调整，这需要双方足够理性和务实的态度去面对。” 刁大明对北京商报记者进一步分析称。

　　纳瓦罗曾表示，他支持特朗普对来自中国的商品施加45%的惩罚性关税。许多经济学家担忧，特朗普挑中的人选显示，未来的美国政府可能会在中国出口补贴和贸易壁垒的纠纷上采取更强硬立场，可能引发“贸易战”。