“逆全球化”时代亚太自贸区力求新盟约

2019-03-14 09:07:32

　　亚太地区如火如荼的区域自贸协定谈判场景仿佛还就在昨天，然而不过过去了几个月，伴随美国正式退出跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)，“逆全球化”这只巨大的黑天鹅悄然扇动翅膀，让这个自由贸易与经济高度活跃的地区，开始陷入纠结和迷茫。

　　原本，这些多层次协定不仅包括已经达成一致的TPP、中韩自贸区，还包括正在推进中的中日韩自贸区、区域全面伙伴关系(RCEP)，更有中国于2014年担当APEC东道国提出的加强亚太自贸区(FTAAP)的可行性研究。那时，人们热议的话题是，这些区域或双边自贸协定将如何对WTO形成挑战和促进。

　　但现在，伴随着美国新任总统特朗普明显的贸易保护主义倾向，避险情绪上升。大家更多考虑的，是如何避免贸易摩擦及冲突，而并非全力推进自由贸易。美国哈佛大学教授德怀特·帕金斯(DwightH.Perkins)则进一步对第一财经记者称，事实上，对于安全问题的关注已经超过了贸易冲突。那么，在这个充满不确定性的多事之秋，亚太自贸区到底面临着怎样的未来?

　　仅仅几个月前，亚太地区覆盖人口和区域最多的两个区域自贸协定谈判，是由美国(全球第一大经济体)主导的TPP和中国(全球第二大经济体)参与的RCEP，而全球第三大经济体日本，则同时参与两个协定谈判。

　　峰回路转，退出TPP，甚至扬言退出WTO，特朗普的动作举世震惊。最新的动向是，为期两天的二十国集团(G20)财长和央行行长会议上，由于美国的反对，会议打破10年来的惯例，放弃提及反对贸易保护主义、支持自由贸易、对抗气候变化的承诺。

　　在这样的风潮之下，大家最关注的已经变成：美国与那些自由贸易导向并向美国出口较多的国家，最坏的冲突可能是什么?这些国家，以对美双边顺差最多的中国为首，日本和德国紧随其后。

　　那些经济依赖于自由贸易的小型国度则陷入焦虑，若这些大的经济体发生大的贸易摩擦，甚至升级成冲突，必将拉低全球贸易水平，进而严重影响它们的经济增长。

　　应太平洋联盟轮值主席国智利邀请，中国政府拉美事务特别代表殷恒民大使率团出席了3月14日至15日在智利举行的亚太区域经济一体化高级别对话会。智利国际问题研究院教授菲利普(FelipeMunozNavia)对第一财经记者说，中国和韩国都被邀请和TPP已有的成员一起探讨未来的行动。“将中国纳入这样的会议，是促进在亚太地区推进一种开放的战略。”他说，“但并不是激活TPP，而是寻求另一个类似的解决方案。”

　　与此同时，他们也开始以更加积极的态度来推进仅有的一个类似协定——RCEP。

　　秘鲁显得有些着急。去年在秘鲁举行的亚太经合组织(APEC)峰会前，此前并非RCEP成员的秘鲁政府，宣布已经开始展开谈判，试图加入RCEP。而在菲利普看来，“也许RCEP的进展速度还不够快，协定内容也不够全面，但达成一个总比没有好。”他的逻辑也更直接，“对于媒体来说，可能TPP和特朗普一样受追捧，但从达成一致的结果来说，我更看好RCEP。”

　　然而，RCEP是否能够达成，依然面临诸多现实困难。不同的经济体在谈判过程中体现不同的特征，在RCEP内部，既有中国和印度这样的人口大国，也有文莱这样的小型经济体;既有日本和新加坡这样人均GDP数万美元的发达经济体，也有老挝这样人均GDP仅几百美元的欠发达国家。

　　RCEP第17轮谈判已于2月27日在日本神户开幕。但参与国在货物贸易、服务贸易和投资等议题上还未达成一致。对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者说，RCEP目前的进展主要看日本。日本还是不想让中国主导，这也是日本一贯的态度。

　　一些依赖自由贸易的国家向中国聚拢

　　亚太地区相当多的国家非常关注中美关系。

　　国务院总理李克强两会闭幕后会见中外记者时说，亚太地区是地区国家共有的家园，我们不希望，也不愿意看到冷战思维下所谓“选边站队”的事情发生，有什么事情按是非曲直来说话，总的还是要维护亚太地区的和平和稳定。我们希望看到的是亚太地区是一个稳定、有秩序的地区，是一个可以协商一致、达成原则的地区，是一个有能力管控分歧的地区，也是一个有智慧解决争端的地区。

　　若从亚太放眼开去，伴随着美国态度越来越强硬，一些经济结构依赖自由贸易的国家和地区正逐渐向中国聚拢。

　　国家主席习近平1月15日至19日出访瑞士期间，两国签订了一揽子协议。其中，双方宣布启动中瑞自贸协定升级联合研究尤为引人注意。

　　事实上，去年11月下旬在秘鲁利马举行的APEC(亚太经合组织)领导人会议期间，已有新西兰、秘鲁、智利，今年1月下旬的达沃斯世界经济论坛后又有瑞士、澳大利亚在已有自贸协定基础上，重新启动了与中国的升级谈判联合研究。其中，智利和新西兰已与中国启动谈判。

　　中国商务部网站发布的最新消息称，2月20～24日，中国-加拿大自贸区联合可行性研究暨探索性讨论第一次会议在北京举行。

　　从南美洲的秘鲁、智利到欧洲大陆腹地的瑞士，从大洋洲的澳大利亚与新西兰，再到北美的加拿大，近期陆续与中国升级或启动自贸协定联合研究的国家都有一个重要的特点：经济结构非常依赖自由贸易。

　　拿什么来拯救全球化

　　过去几十年间，全球化让世界经济得到了持续增长，但分配的不平衡也带来了分配不公的问题。

　　全球化本身带来的经济效应也在衰减。根据美国智库彼得森的报告，从上世纪60年代至2007年，尤其是1990年至2000年间，全球贸易发展增速远高于GDP增速，表明全球化程度达到了非常高的水平;然而从2007年开始到2009年，这一趋势开始放缓，直到2016年，WTO统计全球贸易增速低于GDP增速，只有1.7%。

　　曾代表美方一起见证了中国入世的美国前首席贸易代表、现美国WilmerHale律师事务所高级国际合伙人查琳·巴舍夫斯基对第一财经记者称，几十年来，美国一直在努力推动全球化和市场开放，但这个趋势正在逆转。

　　她回顾1945年到1965年期间，二次世界大战刚刚结束，但由于日本和德国再次工业化，所以到了上世纪60年代时，大家又开始在争论国际贸易不公平问题。到了上世纪七八十年代，美国的贸易保护主义死灰复燃，要求闭关锁国，对进口进行限制，也批评其他国家操纵汇率，从而在贸易中占有不公平的竞争优势。这直接影响了北美自由贸易协定(NAFTA)谈判，当时人们都批评墨西哥，说墨西哥是不公平贸易的代表，包括故意压低劳工工资、采用更低的环境标准等来获取优势。现在中国进入了世界的大市场，矛头又开始转向中国。

　　能做些什么来拯救全球化?华尔街最有影响力的经济学家之一史蒂芬·罗奇不无担忧地指出，我们并没有去做出很大努力，去面对这种快速的、新的全球化。因为它非常快，而且非常宽泛，不管是对于服务业还是制造业。

　　值得注意的是，全球化力量也在暗自集结，等待下一个突破。

　　中国商务部副部长王受文举例说，就在上个月，WTO通过了贸易便利化的协议。而在一年半前，在内罗毕的WTO部长级会议达成了一个协议：将全球的农产品出口补贴予以取消，并达成了一个信息技术的协议：所有的信息技术产品经过最长七年的过渡期后，关税都取消。

　　中国社会科学院副院长李扬也观察到一些相反的情况，比如说联合国贸发会议刚刚公布的全球2016年的投资，虽说总量在减少，但增长排第一的正是号称要搞贸易保护主义的美国，增长排第二的就是正在脱欧的英国。2016年，全球直接投资为1.52万亿美元，其中美国为3850亿美元，英国为1790亿美元位居第二。