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高盛:中国经济政策回归踩油门状态

      10月10日,高盛在研究报告中指出,中国国务院正式宣布启动新一轮的政策放松,这意味着政策方向已经回归“踩油门”的状态。

      10月8日,[香港公司注册]国务院部署六项经济政策措施,包括1) 持续推进简政放权,有序推进非基本公共服务、资源、环保等价格改革;2) 在水利、环保、信息网络等领域再开工一批重大项目;3) 完善促进消费政策,提高居民收入,扩大消费需求;4) 更好支持“三农”、小微企业、新产业特别是以互联网为基础的新业态成长;5) 用好用活财政货币政策,适时适度运用定向举措,推进普遍性降费,支持实体经济,缓解“融资贵、融资难”;6) 研究出台扩大开放、培育外贸竞争新优势的措施。

      高盛认为上述举措显然表明,政策方向已经回归“踩油门”的状态,尽管在此公告出台前,政府的放松立场就应该已经比较清晰:中国政府暂停了人民币兑美元升值、降低了银行间市场利率(7天回购利率回落至3%附近)并放松了房地产领域政策。以上政策措施覆盖面的广度,表明了国务院高层的迫切心态。

      高盛在研究报告中称,此次国务院采取的行动似乎与早先部分高级官员的讲话相矛盾。这些讲话强调周期性政策的重心在于就业,而考虑到就业状况稳定,没有必要推行强刺激措施。不过,高盛认为,这要取决于如何定义“强刺激”。今年3-6月期间的就业状况也基本稳定,但政府仍大规模放松了政策,说明就业并非决定放松与否的唯一标准。

      较政府增速目标差距过大的风险、特别是可能影响金融系统稳定的企业违约消息,不论在当时或现在无疑都是至关重要的决定性因素,尽管高盛认为年初时的威胁比现在更为严峻,尤其是在目标增速方面。近期欧洲和日本等主要出口目的地的负面消息,可能也加强了决策层的紧迫感。

      高盛称,这六项措施显示了中国政府放松货币政策和财政政策的明确意图,这些政策将为即将推行的投资项目带来必要保障。法定准备金率和基准利率下调可能性有所提高。但鉴于公告中明确提及将运用定向工具,这意味着如果法定准备金率和利率确有下调,则很可能是以定向的形式出现。这是因为定向举措被视为有利于经济的结构改善,而且不易被认为是“强刺激"。

      除了可能下调法定准备金率和利率以外,常备借贷便利(SLF)和抵押补充贷款(PSL)等非传统工具可能会更频繁地使用。人民币汇率像今年2月份那样再度贬值是有可能的,但操作起来有政治难度,原因在于目前的月均贸易顺差超过400亿美元。这种状况可能会在明年年初贸易顺差出现季节性下降时有所改变。虽然财政政策受到年度预算赤字目标的制约,而且政府可能不愿意调整这一目标,但开支分配可以提前,从而支撑年内的经济增长。

      大部分政策并非全新举措。虽然国务院没有给出明确信息,但高盛认为未来可能会有后续措施出台,特别是在增长依然疲弱的情况下。不过能给经济带来有力支撑的,仍在于以下三大支柱:1) 放松流动性供应;2) 加快财政开支增长;3) 在行政管理方面加大对于投资的关注。与消费和出口有关的政策至多扮演次要角色。

      与今年年初的放松举措相比,高盛预计措施的整体幅度将较小,但覆盖范围可能更广,特别是就房地产政策而言。政策放松将在年内为经济增长提供支撑,使政府能够实现“7.5%左右”的增速目标。

      虽然周期性政策进行了调整,[注册香港公司]但反腐倡廉活动却会持续。高盛称,近期市场人士之所以会猜测反腐行动的冲击将告一段落,原因之一可能在于近期“群众路线教育实践活动”的结束令他们混淆了概念。群众路线教育多少可以看成类似于国际企业的培训项目,它只是全面反腐行动的组成部分之一,而且原本就定于9月底结束,因此高盛认为此项教育活动的结束时间并不具有特殊意义。

      虽然整体反腐倡廉行动显然取得了重大进展,但是现在宣告胜利鸣金收兵还为时过早,特别是考虑到为保卫成果而改善机制构架仍是一项长期任务的情况。高盛认为反腐倡廉活动将成为中国“新常态”的组成部分之一。它会给未来多年的高端消费带来下行压力,但会在长期内提高经济的整体效率。

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