设立金融国资委，又闻“楼梯响”。
“在第四次全国金融工作会议召开前，可能会讨论成立金融国资委的议题。”一位接近财政部的人士对《财经国家周刊》记者透露。
有接近汇金的人士则表示，目前财政部会同国资委、汇金等多个部门正在研究草拟组建金融国资委的具体方案。
一位接近监管层的人士对记者证实，在《金融业发展和改革“十二五”规划》（下称《规划》）讨论时，确实提出了由财政部金融司和汇金共同组建金融国资委的动议。但目前各方存有争议。
成立“金融国资委”事关中国的金融国资管理体制改革，业内在关注汇金是否独立的同时，对于未来的金融国资委如何找准定位、完成监管使命，尚存疑问。
全能监管机构
成立金融国资委的构想由来已久。在第三次全国金融工作会议前，财政部就曾动议设立金融国资委。但由于当时争议较大，因而被搁置。
随着第四次全国金融工作会议准备工作的推进，金融国资委的概念再度被提出。但是有无必要成立金融国资委的争议也随之再起。
“金融国资管理是对金融的国有权进行管理。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松(微博)在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，目前我国的金融国有资产管理分散，不同部门的出资人履职的标准不一样，其中既有财政部，也有中投，甚至还有“一行三会”。
这样就缺乏统一的管理金融国有资产的标准，特别是监管部门直接管理国有资产，模糊了监管者和所有者之间的职责界限。同时，金融国有资产在行业分布上的过于分散，无法从总体上体现国家在金融领域的战略布局意图。上述接近汇金的人士也称，成立金融国资委主要是为了解决国有金融资本管理体制中，长期存在的多头管理问题。
他表示，以国有银行为例，汇金公司、财政部作为国有资产出资人，派驻董事行使股东权利；财政部负责有关会计、税务、绩效考核方面工作；央行作为国有银行股改的牵头单位，还承担部分监管职责，如反洗钱、外汇头寸等；银监会作为银行监管机构，主要负责业务监管。在多头管理的情况下，难免出现交叉管理，也难免会出现监管不到的灰色地带。而通过设立金融国资委可以使各监管部门的职责边界明确，改变扯皮或者重复监管的现象。
另外，中国的金融控股集团越来越多，平安、中信等机构已经开始横跨保险、银行、证券等金融领域。而“一行三会”还是各司其职，即央行管货币政策，证监会管证券、上市公司，保监会管保险，银监会管银行、信托。
“现在已经迫切需要一个全能的监管机构，改变分业监管的现状。”上述接近汇金的人士表示。
使命期待
当前，国有金融资产规模已经高达100万亿元。长期以来，除了多头管理的问题外，出资人代表缺位也是金融国资管理面临的问题之一。
中国政法大学一位不愿意透露姓名的教授在接受记者采访时表示，只有明确了出资人代表，从制度上明确其权利义务关系，才能建立出资人与各个运营主体之间的法律关系。这样才能从根本上理清楚金融国资的管理体制，而设立金融国资委正是为了明确出资人代表。
出资人代表是金融国资委被赋予的重要使命。“出资人职责难以到位，可能会产生经营层越位行使出资人的错位。”财政部金融司司长孙晓霞曾对媒体说。
建立统一的金融监管体系，是金融国资委被赋予的另一个重要使命。
据《财经国家周刊》记者了解，按照财政部目前制定的方案，财政部、汇金公司所持中央级国有金融资产将划拨至金融国资委，央行也将逐步从管理出资人职责及部分金融监管职责中退出，专注于货币政策；而银监会、保监会及证监会也应当从出资人角色中逐步退出，集中行使金融监管职能。“这样有利于改变多头监管的现状，建立国际先进的监管体系。”
去年7月，美国国会参议员曾通过金融监管改革法案，其中一条重要的措施就是建立新的监管协调机制，改变原来“双重多头”的金融监管体制，在财政部下成立金融稳定委员会，主要负责识别和防范系统性金融风险。
对于是否成立金融国资委，业界意见至今难以统一。有观察人士问：“金融国资就那么几家，远没有非金融国企那么多。为什么不能用管理非金融国资的那一套来管理金融国资，而要单独成立一个金融国资委？”
另外一种观点认为，2008年金融危机时西方国家的综合监管机构并没有及时发现问题，防范风险。“这样看来设立金融国资委有必要吗？能到达监管的目标吗？”一位国有商业银行的研究人士在接受本刊记者采访时说。
财政部财科所国有资本研究室主任文宗瑜在接受《财经国家周刊》记者采访时提出：“我国的金融监管将来肯定需要改革，一个最大的问题就是成立统一的监管，但是我们不可能照搬西方国家的模式。”
不走老路
追述金融类国有资产的管理路径，组建金融国资委的复杂性可见一斑。
1998年后，中国的金融类国资实行的是“五龙治水”的架构，即金融工委和组织部管人事、劳动部管工资和社保、财政部管财务、央行管业务发展、计委管投资。
到2003年金融工委撤销时，主要部门并入银监会，有关央行金融机构的中共组织关系分别放在银监会、证监会和保监会。按照同年中编办专门印发的有关文件，财政部继续负责金融类企业国有资产的基础管理；再到后来汇金成立，财政部、汇金、央行、“三会”、中组部再度形成新的“五龙治水”。
据财政部财科所研究员周放生回忆，在国务院国资委成立之前，曾有过“大国资委”的概念，即所有的中央企业成立一个国资委，包括金融和非金融企业，但在后来的国资委设计方案中被否决。一位接近监管层的人士对记者称，主要原因是金融类的监管太过专业，与非金融的放在一起不合适。
“利益冲突”也许是更深层次的原因。“主要冲突在银行，其他的冲突都可以通过市场来解决，但银行是中央企业的债权人，我们不能既当股东又当债权人，这在法理上就不成立，一定要有防火墙。金融和非金融企业一定要分开，可以都归国务院管，但是体制上必须是两个机构，互不隶属。”周放生说。
有多位经济学家指出，金融资产管理不应该与政府发生直接关系，高管的任命最好多些专业人士参与。汇金公司以企业的身份来控股国有银行，指派董事就是改革的进步。
为了避免走老路，现在初步设想是尽量市场化。前述接近监管层人士对记者表示，未来金融国资委的管理层由中央任命，而其他人员尽量采用市场化公开招聘，引入竞争机制，实行绩效考核。
