李铁岗说，“关键是看市县政府想不想做这个事情，把这个事情放在什么位置上，如果放在第一的位置，市县可以解决。所以，建设保障性住房，不仅是认知问题，还是责任问题，因为保障房有公共品性质，政府有责任建设。”
《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（下称“《纲要》”）描绘了山东未来5年民生发展的蓝图。《纲要》将“坚持民生优先”作为“十二五”期间山东经济社会发展的指导原则之一，并大幅度增加了“民生建设”方面的篇幅。
细读《纲要》，“富民优先”理念的突出与民生问题的解决息息相关。以《纲要》为契机，山东在就业、收入分配、住房等方面，又将站在一个新的起点上。
优先目标
《纲要》中对“扩大就业”的表述成为民生建设的一大亮点。“十二五”期间，山东将“把扩大就业作为宏观调控和政府绩效考核的优先目标”。
“就业是民生之本，山东省将扩大就业作为政府绩效考核目标，这种提法比较新。”山东社科院省情研究中心主任、导报特约评论员秦庆武26日对经济导报记者说，这表明山东对就业问题更加重视。
“十二五”期间，山东将“拓宽就业创业择业渠道，有效促进就业和再就业，力争每年城镇新增就业100万人以上，新增转移农村劳动力120万人以上”。
山东大学经济学院财政系主任、导报特约评论员李齐云25日对导报记者说，中国是人口大国，城市化工业化进程中，农村产生了大量的闲置劳动力，大学生近几年毕业人数都在600多万，劳动力供给充沛，就业压力很大。“但山东实现上述目标没有问题。”
针对春节后不少地方出现的用工荒问题，李齐云表示，这多数是“结构型”用工荒，解决用工荒问题，一方面需要增加更多的就业岗位，另外要加强职业培训、技能培训。
秦庆武认为，农民工就业压力并不是很大，相比而言，大学生就业难问题更加突出。大学生就业难并不是因为大学生人数多，劳动力过剩，而是岗位需求与人才供给不协调。
对此，李齐云建议，需要大力发展职业教育。“近几年高等教育发展快，接受高等教育的人多，接受职业教育的人少，教育结构是倒金字塔型，无法适应社会需求。”
今年，山东依然“将促进充分就业作为经济社会发展优先目标”，并“坚持就业数量增长与质量提升并重”。《政府工作报告》还提出，继续把高校毕业生就业工作放在首位，鼓励毕业生到基层一线就业。加强职业技能培训，积极推进以创业带动就业，支持自谋职业和自主创业。
GDP与居民收入增速相协调
“十一五”时期，山东省GDP年均增长13.1%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19946元、6990元，年均分别增长13.2%、12.2%。
未来5年，山东将加大收入分配调节力度，努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，争取农民收入增幅更高一些。
山东大学经济学院教授侯风云25日对导报记者表示，所谓“同步”，就是经济发展速度快，人民生活水平也要快速提高。
秦庆武说，十七届五中全会就提出“居民收入增长与经济发展同步”，山东延续了这种提法。他认为，“同步”并非GDP与居民收入增长幅度的完全一致，而是两个比例要相协调，基本一致。
作为“十二五”开局之年，山东省今年提出的目标是，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，GDP增长目标也是10%左右。提出城乡居民收入均增长10%左右，这也是全省近年来的最高预期。
秦庆武表示，山东提出这个目标也下了很大决心。过去主要考核GDP指标，但GDP增长只是手段，居民收入增长才是目标。“这表明山东更加注重民生和扩大内需。”
不过，相对于GDP增长，实现居民收入增长与经济发展同步，难度要大一些。李齐云建议，提高居民收入是分配问题，关键看分配政策和分配制度如何改革，在分配制度上要有动作。
满足基本住房需求
《纲要》明确提出，推进保障性住房建设，强化各级政府责任，加大保障性住房供给，努力满足城镇中低收入家庭、新就业职工和进城务工人员的基本住房需求。
山东大学房地产研究中心主任、导报特约评论员李铁岗25日对导报记者表示，廉租房、经济适用房、限价房等都属于保障性住房，有些地方还把以租代售的房子也归到保障房。他认为，一般中低收入居民能承受得起的都是保障性住房，它与高价位商品房正好对应，以弥补市场缺失。
不过，全国各地对保障性住房建设积极性并不高。李铁岗认为，保障房具有公共品性质，企业赚取的利润要比建造商品房低，所以，发展保障性住房的模式应当是，政府首先投资建设，然后通过政策措施引导企业参与，逐渐完善保障性住房建设体系。
作为“十二五”开局之年，山东省今年的目标是，省级财政对公共租赁房、廉租房建设和棚户区改造的奖补资金从去年的1.3亿元增加到5亿元，市县政府也要大幅度增加财政投入。
对于市县加大资金投入建设保障性住房，李铁岗认为，市县财政肯定要有一定的困难，这也是现在面临的困境之一，解决这个问题需要创新思维，包括融资等各方面的创新。
