新华报业网讯 从科技九条到创业七策，南京近年来围绕着科技创业，改革动作频仍，创新政策不断。日前，《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》经省人大常委会批准，将于10月1日起正式实施。这是我国第一部促进科技人才创业和科技创业园区发展的地方法规，标志着南京科技创业特区建设步入法制化的轨道。
南京是国内唯一的科技体制改革试点城市，[伯利兹注册公司]也是长三角区域规划中唯一的科技体制改革试点城市。三年多来，从321计划、科技九条到创业七策，从省市共建科创和产业化平台到建立南京政产学研联席会议制度，从构建科创投融资体系到实施人才安居工程，南京先行先试、敢闯敢试，创业创新制度体系初步形成。
密集出台的政策体系，冲破了科技创业的制度藩篱，科创星火开始燎原，创业氛围日趋浓厚。市人才办统计，三年来南京建成紫金特别社区总载体面积498万平方米，引进了科技型企业2556家，集聚“321”人才1393名，其中领军型人才1162名，科技创业家75名，“千人计划”专家156名。在科创特别社区的推动下，在宁主要高校和科研院所应用技术成果就地转化率从40.9%提高到46.8%，战略性新兴产业主营业务收入超过了石化、钢铁、建材三大传统产业的总和。
源于科技和人才支撑的重大变化，正在重构南京产业结构和经济版图。但创新链和产业链存在的诸多体制机制关卡，仍然期待大的制度突破。如给予特别社区的奖励扶持政策，能否长期化；高校科研人员离岗创业的身份认定，能否制度化；少数企业钻政策空子，怎样规避？——这一切，都是《科创特别社区条例》的命题。
由于土地指标、资金压力的瓶颈制约，一些特别社区进展缓慢。《条例》明确，创业苗圃、孵化器、加速器用地，按照科技研发用地管理，公益性科技研发用地可以划拨方式供地，重大科技成果转化项目可以依法通过入股、联营联建等形式使用集体建设用地。这样既有效缓解了建设用地指标紧缺，也为前期孵化器、加速器的付出找到回报的路径，还有利于增强地方财力，发展壮大农村集体经济，带动郊区农民致富，堪称“一石三鸟”。
政府对特别社区的奖补明确化和规范化：大学生创业，三年内免费提供30平方米以上的创业场地。建设公共技术平台，给予总额30%-50%的补贴；建设孵化器、加速器、人才公寓，三年内给予贷款利息30%-50%的补贴；进入孵化器、加速器的项目给予租金减免的，按照50%补贴。
科创人员是特别社区的“主人”，政策更加优待且制度化。高校、科研院所、国企事业单位科技人员离岗创业，三年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。职务发明成果转让“社区”内企业实施，转让所得收益的60%-90%奖励参与研发的科技人员。
南京打造“中国人才与创业创新名城”，分布全市的20多个紫金特别社区是“先行区”和“试验田”，政府的真金白银、政策倾斜，目的在于“育苗造林”。但实际运作中，确有个别社区将其等同于招商引资、增加税源，满足于短期内的表面繁荣，也有一些项目孵化成熟后“赖”着不走。
为此《条例》出台了严格的社区准入机制。“入孵”项目“凡进必审”，必须具有三个条件：一是具有合法的知识产权成果或独特的解决方案；二是具有经过专业评估的潜在市场需求；三是拥有稳定的创业团队，科技人员占30%以上。进入社区的科技创业家和领军型人才，应当入选国家、省和南京重点人才培养计划，或是国内外学科、技术带头人，拥有核心技术，项目具有规模生产、实现产业化的条件。
进入有门槛，[注册法国公司]退出也要有机制。《条例》规定在孵项目孵化期限不超过三年六个月。项目经南京专业委员会评审为优秀的，可以延长一年，但最长不得超过5年。项目期满后，不再享受孵化器的优惠政策。
“科技创业是南京经济的发动机，孕育着城市的明天。”南京市领导说，科技特别社区肩负这样的重任，一方面要杜绝成熟企业入驻，另一方面要充分调查评估，为那些有创业意愿的人才、有市场潜力的初创企业大开方便之门。对于长时间不能孵化毕业、没有成长活力的企业，要坚决淘汰出去，确保特别社区真正成为创业创新、“育苗造林”的活力源头。
