自由贸易试验区消息前后，已经有舟山、天津、重庆、广东、厦门等多地或高调或低调传出申报自贸区的消息。谁能成为第二个国家战略层面的自贸区成为一大悬念。
以天津为例，[马绍尔公司注册]“推动东疆保税港区向自由贸易港区转型”早就被列为天津市政府的重点工作。目前天津市委市政府已成立了一个专门针对自贸区申报工作的研究组，进入东疆保税区进行实地调研。
广东方面，有消息称，筹备已经半年多的广东自由贸易区初步方案已经成形，近期将迎来商务部调研组对其可行性进行评估，评估通过后将直接报送国务院进行审批。根据初步方案，广东版自贸区的定位仍然锁定粤港澳合作。
但是据腾讯财经了解，上述区域的自贸区方案尽管有升级“国家版”的计划，但尚未进入国务院各部委论证阶段。
另外，各地自下而上的申报与上海自贸试验区自上而下的决策过程也截然相反。[马绍尔注册公司]这意味着这些申报停留在争取政策红利的层面，并非上海所代表的制度改革试验田。
各地申报自由贸易区的背景，大多是脱胎于海关特殊监管区的雏形。从上世纪90年代开始，中国参照国际惯例并结合中国国情设立了保税区、出口加工区、保税物流园区等6大类、共计102个海关特殊监管区。
中国生产力协会会长王茂林指出，虽然这些各类园区的经济自由化程度比一般园区高，但总体上属于“境内关内”的海关特殊监管区，与真正的自贸区相比还是有一定差距，性质也完全不一样。而上海有望率先试验对运入区内的货物免于常规的海关监管，做到真正的“境内关外”待遇。
“中国（上海）自由贸易试验区，其实这个名字就蕴含深意，” 上海财经大学自由贸易区研究中心副主任陈波强调，“这是中国的改革，不是上海的改革，不是区域性的改革。”
上海的综合基础优势
对于上海市政府，自由贸易试验区的“政策礼包”似乎来得比想象得快得多、大得多。
今年3月28日，国家总理李克强在全国“两会”之后，将履新后的第一站调研放在了上海，并就此提出了自贸区的设想。
“中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”他说。
此后，在商务部下属上海市商务委的协调下，自贸区方案紧锣密鼓进入筹备，经过国务院相关部委论证，短短几个月后就正式获批。
自由贸易区的前身——上海市综合保税区属于设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。在全国众多沿海城市、众多海关特殊监管区中，为什么选择上海？业内人士分析，上海的综合优势可能是试点落地的主要原因。
上海早在2001年在城市总体规划中确定国际经济、贸易、金融、航运四个中心的发展方向。2009年，国务院常务会议审议并原则通过了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，[注册新加坡公司]首次从国家层面肯定了上海战略。
陈波指出，上海贸易航运业、金融服务业已经发展多年，为试验提供了一定的综合基础。而国内现有的其他保税区，一些是港口型区域，如宁波北仑港仍只限于仓储物流功能；天津、深圳享有金融业政策优势；厦门、珠海产业结构则偏于消费。
政策可复制性仰赖改革成功
在专家看来，上海自由贸易试验区的制度创新力度之深、之广，非其他区域自贸区可及，短期内也难有超越的可能；但长远来看，上海的改革经验有可复制性。
上海社会科学院世界经济与政治研究所研究员周宇指出，在职能与规模上，上海的自贸区试点与其他区域申请的自贸区将有显著不同。
“例如重庆可能专注加工贸易，广东以粤港澳联动为主，属于限制于某一个区域、某一个专项区分的自由贸易区；而上海市面向全球的，也是试验性的，国家层面的创新基地。”他说。
作为改革开放的试验田，经验可否复制，或将取决于上海试点的成败。“只要改革不失败，上海自贸区的经验都是可复制到全国的。”陈波称，“可能是上海做好了之后再同步到各地。”
商务部研究院国际市场研究部副主任白明的观点是，上海肯定是要先行先试的经验可推广可复制。“其他地方也许会有一个时间差，虽然方向是一样的，力度与时间上的步骤是有差别的。”
“试验”特色已经深入方案设计之中。国务院已开始搭建自贸区基础环境，提出了负面清单式管理思路，这在以往的各类特区方案中绝无仅有。
外商投资的审批流程也有望大幅度简化。8月末，全国人大常委会第四次会议决定，自2013年10月1日起，授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批，在试验区内对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资。
值得注意的是，全国人大常委会决定指出，上述行政审批的调整在三年内试行。对实践证明可行的，应当修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。这意味着上海自贸区在有限的时间里必须做出成绩。
上海市市委书记韩正7月浦东新区调研时向当地干部动员说，浦东开发开放这面旗帜已经被赋予新的内涵，已经进入以制度创新为突破口的新阶段；要发扬敢创新、敢担当的勇气和精神，牢牢抓住中国（上海）自由贸易试验区建设的历史机遇。
“在改革面前，上海没有退路，浦东的干部更要自断退路，大胆试、大胆闯，”他说，“担当就是必须闯、必须试、必须成功，这是我们下一步改革能否成功的前提和基础。”
