三港，即外高桥港、洋山港、浦东空港；三区，即外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区。
2009年11月18日，上海综合保税区管委会正式揭牌成立，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、浦东机场综合保税区的行政事务，“三区”总规划面积21.73平方公里，已封关面积18.64平方公里。
上海综合保税区总的定位是：上海建设国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的重要突破点。
上海市委、市政府决定成立上海综合保税区管委会，就是要进一步理顺三区联动发展的体制机制，通过统一管理、政策聚焦，实现资源和功能的联合、互补，发挥更大的集聚辐射效应，使综合保税区成为加快建设“四个中心”的重要平台和推手。
联动的聚焦点在哪
一场关于“三港三区联动”与上海贸易中心建设的研讨会，昨天在上海海关学院举行。
市政府发展研究中心主任周振华提出了一个值得深思的问题：三港三区究竟联动什么？机制、信息、网络还是制度？联动的目的又是什么？他说，我们的目的是把更多贸易、金融、航运服务等机构都吸引过来，因此要特别聚焦功能的联动，而离岸金融的规划建设要与之匹配。
上海海关学院副院长石良平认为，三港三区联动的最初功能是希望以“三区”联动带动“三港”联动，实现国际集装箱枢纽港和机场空运枢纽港在功能上的互补，推动上海国际航运中心的建设。上世纪90年代以来，以自由贸易区（FTA）为主要形式的区域经济一体化迅猛发展，中国从2002年至2009年已与8个国家和地区签订了FTA协定，正在谈判中的FTA协定有5个国家，正在研究进行谈判的有3个。从FTA协定的内容上看，在广度和深度上都突破和超越了WTO的范围，成为所谓的“WTO+”模式。但中国企业利用FTA优惠出口在20%-50%的仅为11%，没有利用FTA的企业比例为47.1%。这么低的利用率，说明中国-东盟自贸区的协定对中国外贸企业的影响力还很小。而三区三港联动，有助于我们更广泛地探索自由贸易区政策，为我国FTA的深化积累经验。
上海海关学院副教授陈苏明认为，三港三区的联动，改变了过去各海关特殊监管区“单打独斗”的发展方式，有利于形成“1+1+1＞3”的放大效应，希望通过这种联动，创新与便利全球供应链管理环境，打造中国最佳国际贸易基地，促进国际贸易的发展。
下一步棋怎样落子
浦东新区区委副书记、副区长、上海综合保税区管委会常务副主任戴海波说，并不是三港三区联动成功了，上海国际航运中心就建成了，但联动对航运中心建设有促进作用。因为有关税的差别，所以建立特殊监管区，利用监管区的功能，降低企业成本，让企业在区内把生意做成，港区联动要首先把保税的基本功能搞好，然后去做增值功能。
