二线城市抢跑 服务外包业步入圈地时代

一场由地方政府主导的，对服务外包业的“争夺战”正如火如荼地上演。

10月29日，山东省商务厅、济南市商务局以及济南市各县、市商务主管的部门在相关部门领导的带领下前往上海召开“济南服务外包比较优势(上海)说明会”。10月30日，参加这次说明会的业内人士和专家又马不停蹄地赶往江苏昆山参加在这里举行的“第二届金融外包峰会”。服务外包，这个在国内刚刚起步的新兴行业，一夜之间成为各地方政府争抢的“香饽饽”。

作为技术先进型服务业，服务外包行业成为此轮经济转型过程受到政府大力支持。针对这一行业，从2009年开始，国务院相关主管部门先后出台了8个文件，从政策、税收、人才培养、用工制度等各个方面给予扶持。

在国务院办公厅2009年1月15日发布的《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》中，北京、天津、上海、苏州、济南等20个城市被确定为中国服务外包示范城市。如今这些城市对服务外包业的争夺已经进入“白热化”状态。

“目前服务外包业的发展主要面临几方面困惑。”济南市商务局副局长、总经济师粱旭斌表示。他指出目前服务外包业的发展主要面临五个方面的问题。 一，适应性人才太少，员工流动率较高；二，房价高涨，商务、生活成本比较高，高端人才比较难留；三，知识产权和信息安全保护需要进一步加强；四，外包企业发展需要当地市场支撑；五，外包支持政府兑现率需要进一步提高。

在这些众多因素之中，一线城市和二线城市由于主客观条件不同，各有所长：北京、上海等一线城市集聚了大量的市场资源，人才资源也较为丰富，不过二线城市也有其独到的优势。以济南为例，与其他城市相比，它有着明显的成本优势。粱晓斌表示，济南的员工成本是北京、上海等大城市的1/3，是杭州60%，总体上消费支出和房价要远远低于这些城市。对成本因素的考虑也制约着服务外包企业的对一个城市的选择，正因如此，近两年来很多大型服务外包企业将中国总部落在上海附近的昆山花桥，尽管上海市也在大力提倡发展服务外包业。

与北京、上海等人才较为集中的地方相比，包括济南、苏州这样的城市在人才资源上并不占优势。不过，这些二线城市目前正努力探索人才培养之路。

作为一个方兴未艾的新兴行业，中国的服务外包业发展之路还相当漫长。美国著名资讯投资人格雷戈尔·贝勒表示，发展服务外包业有几条准则首先永远不要低估对人才的需求，人才永远是第一位的，一定要从一开始就高瞻远瞩；第二要创造标准；第三关注质量；第四就是要向第二线城市和三线城市转移；此外还要建立全球的后备基地，并要创造知识产权保护体系。