贵阳环交所挂牌推减排交易

　　7月30日，贵阳环境能源交易所挂牌成立（以下称贵阳环交所）。

　　贵阳环交所负责人黄利辉表示，环交所将通过搭建环境交易平台，市场化手段运用，达到节能减排目标，促进排放权、排污权权益交易的规范化、透明化，将环境权益“价值化”“价格化”。

　　环交所最大的功能在于促进贵阳的低碳经济。当日，贵阳市政府颁布了《贵阳市低碳发展行动计划纲要（2010-2020年）》。该纲要确定了2010-2020年全市的低碳发展目标：即在实现经济社会又好又快发展的同时，确保到2020年单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%，力争下降45%。

　　目前，贵阳是国家发改委确定的全国首批8个低碳试点城市之一。国家发改委日前下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》中，全国有5省8市列入试点范围，包括陕西、广东、辽宁、湖北、云南5个省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8个市。

　　贵阳市市长袁周在挂牌仪式上表示，贵阳目前处于环境保护与社会经济和谐发展的关键阶段，依托环境权益交易，可为贵阳的环境保护，低碳经济获得更多资金、技术及机会。

　　交易目标贵阳环交所由贵州阳光产权交易所有限公司发起成立，股东还包括北控水务集团有限公司、贵州省环境科学研究设计院和贵州CDM技术咨询中心。

　　其中，贵阳阳光产权交易所有限公司，是贵州惟一一家经批准成立的国有产权交易机构，同时也是贵阳市十家投融资公司中惟一一家以综合性资源交易平台建设及服务提供为主的企业。

　　新挂牌成立的贵阳环交所经营范围主要包括环境事业投融资服务，排放权项目服务、生态补偿机制信息咨询服务、排污权交易服务、合同能源管理，节能减排技术交易。

　　目前，虽然全国已有七家类似的环交所，但业界人士对本报称，成立本地的环交所仍然很重要，它在制定环境权益交易规则、排放量标准，及价格制定上都拥有话语权。

　　据黄利辉在挂牌仪式上介绍，阶段性目标有三个，即排污权交易，合同能源管理，以及碳减排交易。

在排污权交易方面，贵阳希望依托环交所，通过环境权益交易及环保技术转让等方式引入外来资金，技术。

　　贵阳有很多可资借鉴的先例。例如湖北，浙江等省将排污权资本化，联合当地商业银行推出了排污权质押贷款等金融创新产品。

　　不过，有专家指出，排污权交易的实施是一个系统工程，它涉及到大量的立法工作，需要环保和立法部门进行协调。从选定污染控制项目、确定污染排放总量、许可证的发放等都需要完善的法律来保证。

　　黄利辉透露， 由环保部污染物总量排放司组织制定了《关于开展排污权有偿使用与排污交易试点工作的指导意见》、《主要水污染物排放权有偿使用与提法交易技术指南》，这些政策文件稿已多次征求意见修改。有望对排污权交易起到指导性作用。

　　在合同能源管理方面，在环交所挂牌当日，联合国开发计划署，中国节能环保集团分别与贵阳政府签订战略合作协议书，各方都期望在贵州的节能减排领域实现互利共赢。据统计，截至2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿。形成年节能能力1350万吨标准煤矿。但这一领域发展并不充分。

　　关于碳交易减排的业务，环交所表示，由于我国未承诺强制减排，国家层面并未制定相关碳减排的强制性规范文件，因此碳减排权益交易目前仍着重与既有体系下的CDM（清洁发展机制）、VER(自愿减排）等成熟模式的交易，贵州虽然经济发展相对滞后，但CDM领域的潜在资源较为丰富，涉及领域众多。

　　“待国家政策明细后，再探索碳交易。”黄利辉说。

　　服务于低碳经济贵阳政府此次全力推出环交所，主要目的还是服务于当地的生态经济。

　　目前我国已实行主要污染物总量控制制度，根据《十一五期间全国主要污染物排放总量控制计划》的规定，“十一五”期间，国家对COD，SO2两主要污染物实行排放总量控制的计划管理。

按照国家的规定，到2010年贵州省的COD排放量要由2005年的22.6万吨，减少到21万吨，减排7.1%，SO2排放量，由2005年的135.8万吨，减少到115.4万吨，减排15%。预计“十二五”期间，贵州承担的减排任务将更为繁重。

　　贵阳市发展改革委主任王廷志介绍，贵阳整个经济面临很多难题。一是经济总量偏小，工业发展严重依赖不可再生资源，资源利用方式较为粗放，利用率低，产业链较短，单位GDP耗能较高，其次，由于缺乏资金、技术和专业人才，高新技术在相关产业的应用中也受到制约。

　　其二，贵阳正处于工业化中期阶段，其有色金属冶炼及压延加工业，化工原料、化学制品制造业，电力煤气及水生产工业等均是贵阳主要产业部门和耗能大户。

　　另外，能源资源禀赋以煤为主，能源结构单一。2009年，贵阳综合能源消费量约1600万吨标准煤，其中燃煤消耗占总能源消费的65%以上。

　　“贵阳水能资源可开发潜力有限，风能，太阳能等可再生资源相对贫乏，同时又缺少稳定的天然气供给来源，因而以煤为主的能源结构在短期内很难改革。”贵州省社科院研究员牟代君称。

　　如何寻找新的发展模式，防止经济增长与资源投入、污染排放同步翻番，提高经济效益和提升城市整体竞争实力，是摆在贵阳面前急需解决的重大问题。

　　贵阳在多方论证后，将建设生态文明城市作为全市发展的战略选择，将并低碳经济作为生态文明城市建设过程中的重要抓手。

　　新出台的《贵阳市低碳发展行动计划纲要》提出，贵阳市将加快转变经济发展方式，优化产业结构，发展循环经济，推动重点行业节能等举措，确保到2020年单位GDP二氧化碳排放强度下降40%，力争下降45%。

　　其中，纲要提出，要逐步形成较为完善的促进低碳发展的社会经济机制和成熟有效的低碳城市发展模式。包括建立健全能效与排放的法律、法规体系，实施包括补贴、担保、差别税率，排放贸易等基于市场的减控排经济政策手段。

　　环交所也在此基础上设立。“通过市场机制，经济手段解决环境问题，促进环境权益的公开交易，便于政府宏观调控，并有利于推动政府在强制减排预期下进行环境权益交易规则制定和价格制定。”

　　贵阳发改委一位官员称，环交所是利用市场机制引领低碳经济发展的必由之路。低碳经济最终要通过实体经济的技术革新和优化转型来减少对资源燃料的依赖，但历史经验已经表明，如果没有市场机制的引入，仅仅通过企业和个人的自愿或强制行为是无法达到减排目标的。