三网融合的产业作用力

2010年7月1日，三网融合首批12个试点地区(城市)公布。

据本报记者获得的《三网融合试点方案》(以下简称“方案”)披露，上述地区的入选并非偶然，方案中规定“优先考虑”的地区，基本入选。

而试点地区电信企业的受益，却不如外界想象。试点业务运营商的数量限制，令一些IPTV先行试点地区的部分运营商，几无入选相关业务机会。

在前几稿试点方案讨论稿的基础上，此次获批的试点方案中新添加的内容则是，将对有线广播电视网、电信网两张物理网络，在三网融合新形势下提供的各类业务，明确“全网全程、可管可控”。

方案尤其强调产业发展及相关保障措施的跟进。方案指出，要研究制定近期和中长期的三网融合技术路线；试点所在地省党委政府要成立三网融合工作协调小组。

试点时间表

北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、湖南长株潭地区、深圳、绵阳，成为首批试点地区。

对这些试点地区的不少电信企业来说，谈“受益”似乎为之过早。

据本报记者了解，此次三网融合试点方案中，较前几稿加入了关键性的一句话——“在每个试点地区(城市)，IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营。”

这意味着，虽然不是绝对，但在前述已进行IPTV业务试点的地区(城市)，IPTV业务的电信经营方几成定局。

“应该是，各地方电信企业向各省市三网融合协调小组申请，后者决定谁来做该项业务，再向中央上报。”一位接近此事人士告诉记者。

“比如说，上海的IPTV业务，百视通一直是跟上海电信合作的。如果上海联通被报上去，可能吗？”

“主管部门这样规定，也是为了考虑已试点企业的市场经营、用户基础、设施建设等。”该人士表示。

据本报记者了解，在百视通合作、并获批的五个地区，分别是与三家地方电信、两家地方联通合作，未有网通。

而华数集团，则一直与各地方有线电视网络合作、推广互动电视，未与电信企业合作。

这或许也意味着，上述试点地区的数家电信企业中，能够一争IPTV传输业务的，最多有7地。

令另外5个试点地区电信企业存有希望的是，试点方案未对手机电视运营商数量多做限制，“手机电视分发业务，由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营。”

根据记者手中的试点方案，6月18日，各省市政府向三网融合协调小组推荐试点地区时，便须上报相应的试点企业。

这也意味着，至6月30日首批试点城市名单下发时，相应的试点企业亦获确定。

不过，根据试点方案细则，至2011年7月，为三网融合试点第一阶段，当年7、8月进行第一阶段总结，对试点企业三网融合业务发展、网络建设和安全保障情况进行测试评估，并据此提出第二阶段试点方案。

2011年9月至2012年12月，根据第一阶段试点经验，进一步扩大试点广度和范围。

这意味着，落选首批试点地区的地区，可望于该阶段进入试点。

在2012年11、12月，全面总结试点阶段的各项工作，评估试点结果，提出推广阶段的主要工作任务和具体实施方案。

全程全网 可管可控

获批的试点方案提出，将由广电总局牵头，会同中宣部、发改委、财政部等部门，抓紧制定国家级有线电视网络公司组建方案。

对此国家级有线电视网络，目标是实现“全程全网、可管可控”，并建立“符合全业务运营要求的安全管控体系”。

这也意味着，在试点阶段结束后，广电部门将通过对有线广播电视网络双向技术改造，为用户提供“全程可管可控”的数字电视、互联网接入等各类业务。

方案提出，“积极探索三网融合形势下党管媒体的有效途径”，“广电主管部门要将IPTV、手机电视业务纳入安全播出管理范围，切实加强监管，确保IPTV、手机电视集成播控平台对节目源的控制，确保播出内容安全和传输安全”。

方案还要求，加快广电信息[5.80 -0.85%]网络视听节目监控系统升级改造、进一步提高搜索发现能力、海量内容识别分析能力、数据汇集及快速处理能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目的播出情况，及时发现和查处违规视听节目。

“电信企业可以做一些内容，但必须广电部门来审核、把控风险。”上述业内人士说：“这就是为什么IPTV、手机电视、互联网电视的集成播控权，必须通过下发牌照的方式，掌握在广电企业手中。”

此外，试点方案亦提出，将加快有线广播电视网和电信宽带网络的建设，到2012年，两种物理网络为用户提供的宽带业务，均“入户能力超过每秒100M”。

产业发展与组织实施

方案要求，广电、电信等企业，要充分利用三网融合的有利条件，创新产业形态和市场推广模式，支持三网融合业务在文化教育、生产制造、社会服务等方面的应用。

对于技术方面，方案指出，要分阶段制定合理、先进、适用的技术路线。“技术起点要高，立足于到2015年甚至再过20年都不落后。”

在国家标准体系方面，方案提出，由质检总局(国家标准委)会同发改委、科技部、工信部及广电总局等加强国家标准整体规划，探索建立科学完善的技术标准体系，尽快提出网络、信息服务、网络信息安全和文化安全等国家标准制定计划，启动标准研制。

试点所在地党委政府要成立三网融合工作协调小组，具体组织试点实施工作。地方协调小组要设立日常办事机构，建立与国务院三网融合工作协调小组的对口联络机制。

此外，要抓紧制定推动网络建设和业务应用的财政、金融、税收等扶持政策。