光伏业双管齐下应对美国双反终裁

美国商务部宣布了对中国太阳能光伏产品“双反”终裁决定。和上半年的初裁相比，反倾销关税的数字有所下调，征收额度从原来的31.14%至249.96%降为18.32%至249.96%；但反补贴关税却从原来的2.9%至4.73%升为14.78%至15.97%。[注册汶莱公司]

两个税率相加再扣除重复计算部分，整个行业的关税范围为23.75%到254.66%。“这样的数字对于那些完全本土化，没有全球供应链的企业，美国大门基本已经关闭。”尚德电力媒体关系副总裁龚学进对本报记者表示。

由于美国商务部的惩罚性关税征收对象为原产地在中国的太阳能电池，因此那些可将部分生产环节转向海外的中国企业可以此规避“双反”关税。但即便如此，美国商务部的决定还是将不可避免地“导致整个行业成本上升”，龚学进说。

中国商务部新闻发言人沈丹阳10月11日回应称，美国商务部无视中国政府和中国企业的合理抗辩，对中国输美太阳能电池产品采取不公正的征税措施，中方对裁决结果表示强烈不满。“美国在新能源领域挑起贸易摩擦，向全世界发出了贸易保护主义和阻碍新能源发展的消极信号。”沈说。

美国平价太阳能协会(CASE)总裁、美国太阳能企业SunEdison创始人吉嘎·夏(Jigar Shah)也对本报记者表示，这将给美国太阳能产业带来消极影响。

转移产地规避税率

按照美国商务部的终裁，尚德将被征收31.73%的反倾销税率和14.78%的反补贴税率。龚学进认为美国的做法将导致清洁能源相对于传统能源的竞争力被削弱。“我们强烈反对贸易保护主义。”

[注册安圭拉公司]另一家中国太阳能公司英利的反倾销和反补贴税率分别为15.42%和15.24%；天合光能则面临18.32%的反倾销税率和15.97%的反补贴税率。

相比后两家企业，尚德面临的反倾销税率最高。龚学进认为，这是因为尚德在美国占有最大的市场份额。他表示尚德将通过扩大海外产能和转移电池生产基地来规避“双反”税率。事实上，尚德几年前就开始在海外布局，并于2010年在美国亚利桑那州凤凰城实现投产。

美国商务部终裁判定的关税征收对象为原产于中国的太阳能电池和由其组装的组件，这意味着输美组件所使用的电池原产地为中国大陆以外的地区，将不会被征收反倾销和反补贴税。

英利法务总监陈卓也对本报记者表示，自从美国商务部的初裁结果出台以来，英利已经停止向美国输送中国国内自产的电池。对于美国商务部的这个决定，陈卓说：“没有把路堵死，这不是最坏的结果。”

但最先向美国商务部提出对中国光伏产品进行“双反”调查的美国SolarWorld公司将这称为“漏洞”，据称他们打算采取行动堵上这个漏洞，希望将关税征收范围扩展到部分生产环节在海外的中国产品。

2011年美国从中国进口了约31亿美元的晶体硅光伏电池及组件，这个数字比2010年度增长一倍。但自从美国做出“双反”初裁结果以来，中国对美出口大幅下滑。美国商务部的数字显示，今年6月，美国进口中国太阳能产品总额同比下降近六成。

美国平价太阳能协会总裁吉嘎·夏对本报记者表示，在国际贸易委员会的调查中，委员发现初裁对美国太阳能电池制造商并没有起到多大帮助。“这样的做法只会为市场带来杂音，给美国98%的太阳能行业从业者带来消极影响。”他所在的联盟成员多为太阳能面板销售和组装企业，提供了美国太阳能产业98%的就业机会。

中国光伏企业或上诉

不过美国商务部的终裁还不是最终的结果，此案还需要美国国际贸易委员会的终裁。

天合光能董事长兼首席执行官高纪凡在一份声明中表示：“虽然我们反对美国商务部的终裁结果，但我们仍将遵守他们的决定，同时关注美国国际贸易委员会十一月(11月7日)的最终裁决。”对于美国国际贸易委员会最终的裁定，吉嘎·夏说：[注册加拿大公司]“不幸的是，贸易法对美国的制造商更有利。” 如果美国国际贸易委员会也做出肯定性终裁，认定从中国进口的产品给美国太阳能产业造成了实质性损害，美国商务部将于11月30日向海关签发反倾销和反补贴令。

天合光能在声明中表示将保留对美国商务部或者国际贸易委员会的终裁做进一步上诉的权利。天合光能企业公关总监范睿峰对本报记者表示他们将在国际贸易委员会终裁之后做出决定。英利法务总监陈卓也表示，按照程序，他们可以向美国司法系统提起申诉。