乳业“3·1”大限在即

按照国家质检总局、工信部及国家发改委去年11月的要求，现行所有获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业，应当于2010年12月31日之前重新提出生产许可申请。至2011年3月1日，凡未重新获得生产许可的，依法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。

今年3月1日，将是所有乳制品加工企业的“大限”。根据已经公布审核清理报告结果的省份和自治区数据，中小乳业企业关闭较多。

多地公布审核清理报告

2月14日，陕西省工业和信息化厅对外公布了该省乳制品行业项目(企业)审核清理的报告。该报告显示，2010年底，全省拥有78家乳制品企业，处理鲜奶能力8200吨/日，在此次审核清理后，有54家企业符合《乳制品工业产业政策(2009年修订)》行业准入条件，24家则因不符合上述条件将确定予以关闭，共计淘汰产能1850吨/日。以此计算，此次乳业审核淘汰企业数量占企业总数的30.77%，淘汰产能占企业总数的22.56%。

陕西省的产能淘汰从2008年就已经开始。该报告还称，从2008年截至2011年1月31日，陕西全省通过开展项目(企业)审核清理、三聚氰胺专项整治、奶业整顿和振兴规划纲要整顿措施，共关闭乳制品企业41家，占企业总数的43.15%，淘汰产能2900吨/日，占总产能的31.14%。

2月18日，宁夏自治区经济和信息化委员会也对外公布了该自治区乳品行业项目(企业)审核清理的最新进展。该区第一批乳品行业项目(企业)审核清理结果显示，33家已建成有生产许可证的乳品企业中，14家被注销生产许可证，宁夏夏进乳业集团股份有限公司等12家企业符合产业政策，需要整改的有6家，国家通报出现问题乳粉的1家。据该委员会消费品工业处工作人员透露，由于宁夏天气寒冷，冬季施工、整改不便的特殊情况，因此第二批的4~5家企业获得了20天的宽限期(延到2月20日)。

四川省经济和信息化委员会也于近日发布公告，公布了该省通过审核的企业名单，四川新希望[21.90 -0.50%]乳业有限公司华西分公司、成都伊利乳业有限责任公司、四川菊乐食品有限公司温江乳品厂等31家企业通过审核。从这份名单来看，大型企业如新希望、伊利、光明、雪宝、娃哈哈、蒙牛等都未缺席。该公告未公布未能通过审核的企业名单，但是据《华西都市报》报道，该省此前共有38家乳制品加工企业。

而日前广东省经信委也对外公示了第一批19家和第二批16家通过审核的企业名单，该委员会相关工作人员对《第一财经日报》表示，还有一部分企业正在做整改。广东奶业协会秘书长陈三有对记者表示，广东此次有51家企业被列入审核名单，“已经有几家向我们表态说想自动放弃，没办法，投入太大。”

“估计福建一半的加工企业会退出市场。”福建长富乳业总经理助理柯秀增昨日对记者表示，由于退出的多是产能不超过20吨/日的小企业，因此3月份之后，公司市场份额并不会有太大的扩张。他透露，有些当地的小企业考虑到参与审核的成本太高，“都不上报了”。

另外一个奶业大省云南，不少加工企业早在此次审核之前就已退出市场，现存的加工企业能通过审核的比例也不乐观。云南省奶业协会会长、云南农业大学教授毛华明昨日对记者表示，在此次审核之前，云南已经有10多家加工企业停产，除了已经关闭、停产的企业，目前云南省内的企业绝大多数可以通过工信委的市场准入条件审核，“但是质监方面要求的生产条件审核，目前云南省内只有5家过关。”

乳业专家王丁棉对记者表示，业内普遍预期此次审核全国将会有20%~25%的加工企业退出市场，但多为规模较小的企业，让出的市场份额将仅约为10%~12%。

“行业的加工产能本来就有50%~60%的严重过剩，这些小企业退出对行业本身影响不大。”王丁棉表示。

“这次退出市场的企业将主要是常温奶生产企业，奶粉生产企业以及巴氏奶生产企业不会有太大的影响。”东方艾格乳制品行业分析师陈连芳对记者表示，配方奶粉企业需要有自己的奶源，加工设备和管理规范上的要求也更高，而巴氏奶生产企业必须使用鲜奶且都拥有自己的奶源基地因而实力较强，但是小型常温奶生产企业则多无原料奶基地，工艺简单，可以采用奶粉进行还原的方式进行生产，因而受到的冲击会更大。

善后疑问

陈连芳认为，这次审核之后，行业产能过剩的程度会小一些，但是他认为，考虑到政府让相关企业退出市场时还会考虑奶牛养殖户利益和地方产业、税收方面的因素，全国范围内能淘汰20%的企业已属不易。

陕西省的上述报告显示，此次审核清查，陕西全省乳品企业投入改造升级的资金达到3.2亿元。这次审核清理也有一些后续问题需要解决。

该报告表示，部分企业通过整改，基本达到了审核清理标准要求，但一次性改造投入大，资金筹措问题较多，给后续发展带来很大困难；此外，部分企业受规模、装备、布局、管理、资金等各方面因素制约，通过整改仍达不到审核要求被迫关停，给职工就业和当地奶农及社会稳定带来诸多困难和压力。

针对上述问题，该报告建议国家设立乳制品产业结构调整专项扶持资金，主要用于支持在这次审核清理中调整产业结构，完善产业链，提升装备水平和检测能力。此外，该报告还建议制定审核清理后关停企业经济补偿政策。据统计，陕西省自2008年三聚氰胺事件以来审核清理共关停企业、淘汰落后产能涉及到企业、奶农等相关职工1.16万人，报废固定资产3.9亿元，该报告称，关停企业负担重、损失多、职工安置难度大，给地方政府维护稳定造成了很大困难。

企业退出之后，如何善后这一问题在云南省同样存在。毛华明认为，此次的许可证审核对于云南省内的大理、红河、德宏等生产企业较多的地区影响不大，但是省内的昭通等地往往只有一家企业，企业如果不能通过审核，“将会牵扯到农户，农户的奶卖给谁？”另外，企业停产后其原有银行负债的偿还也是一个问题。

“云南有几家企业是刚刚兴建起来的，做得很辛苦，在规模、实力上却达不到条件。”在毛华明看来，云南也会出现企业受制于资金实力和规模而可能退出市场的情形。

云南曲靖一家企业高层对记者表示，该公司拥有自己的奶牛基地，采取养殖、加工、销售一体化运作，也只生产巴氏奶，这次由于需要投入资金购买检测设备和配备专业人员，再养500头奶牛的计划资金出现了缺口。不仅如此，毛华明表示，有些云南企业采取奶牛养殖、加工、销售一体化运作，是否需要检测三聚氰胺值得商榷。