CEPA对浙江经贸的影响及对策

为促进内地与香港、澳门在新的世纪进一步提高经贸合作的水平和层次，2003年6月29日和10月17日，中央政府分别和香港、澳门特区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA），并将于2004年1月1日起正式实施。CEPA的签署和实施标志着内地和港澳之间的经济合作进入了一个新的起点，也给我省开放型经济发展带来机遇和挑战。根据省领导的指示，我们成立课题组就CEPA的签署对于浙港（澳）的经济合作关系影响及如何巩固扩大三地之间的经贸合作关系问题进行了调查研究，并就此做出了初步的探讨。

　　一、CEPA的基本内容

　　概括地说，CEPA文本包括了货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三方面内容。基本目标是：逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利化，以提高内地与香港之间的经贸合作水平，实现共同发展。

　　内地与香港、内地与澳门经贸关系安排的基本内容是相同的，下面只简单介绍内地与香港特区关于《安排》的主要内容。在货物贸易方面：核心是尽快实行零关税。从2004年1月１日起，对香港有较大实际利益的273个税目的香港原产货物，进入内地市场实行零关税；产品包括部分电机及电子产品、塑胶产品、纸制品、纺织及成衣制品、化学制品、药物、钟表、首饰、化妆品及金属制品等。其他香港原产货物不迟于2006年1月1日实行零关税。

　　在服务贸易方面：从2004年1月1日起，对香港提前实施内地对世界贸易组织成员所作的部分开放承诺。内地将向香港进一步放开管理咨询、会议展览、广告、会计、法律、医疗及牙医、物流、货代、仓储、分销、运输、建筑、视听、旅游、银行、保险、证券等17个服务领域。此外，部分行业还对港资企业取消股权比例限制，降低注册资本和资质条件等门槛，放宽地域和经营范围限制。

　　在贸易投资便利化方面：对贸易投资促进、通关便利化、法律法规透明度、电子商务、商品检验检疫和质量认证、中小企业合作、中医药产业合作等七个领域，简化手续，提供便利。此外，双方将加强金融、旅游领域和专业人员资格互认方面的合作。

　　二、迅速升温的浙港（澳）经贸合作

　　浙江与香港、澳门之间的经贸关系自两地"回归"以来日益紧密，经济融合度和依存度不断提高，经贸合作正在进入一个提速阶段。2002年浙江出口香港的货物总额为14.1亿美元，在浙江的主要出口对象国（地区）中排名第3，仅次于美国和日本。由于独特的区位优势和历史缘由，香港在我省的投资一直稳居各个国家（地区）在浙江投资的首位。2002年我省从香港引进外资项目1102个，占总数的32.8%；合同外资23.01亿美元，占总数的33.9%；实际外资10.97亿美元，占总数的34.7%，均居第1位。

　　此外，近年浙江与香港（澳门）之间的劳务输出、人员往来等国际经济合作也越来越密切。截止2003年10月，浙江企业在香港设立的境外机构共60家，占浙江省境外机构总数的4.63%；投资总额为5405.69万美元，占总投资额的9.42%。浙江的优势产业，如纺织、服装产业，对香港投资份额较大。浙江企业在澳门设立的境外机构亦有两家。

　　三、CEPA对浙江经济发展可能产生的影响 　

　1.CEPA对内地经济影响的一般情况。CEPA的实施，对于内地经济会产生一定的冲击。从制造业看，有影响但不会太大。总的来说，香港部分产品进入内地时，由于香港的制造成本比内地高不少，其竞争力未必明显。而且，在过去10年间，香港的制造业绝大多数已经转移到珠江三角洲等地区。由于制造业只占香港GDP的5.2%，香港总商会计算出来的年免税额仅为7.5亿港元。所以，即使实施零关税以后，港货不至于对内地市场产生太大冲击。对内地产生冲击可能较大的是服务业，因为服务业是香港的强势产业，占GDP的85%，具有很强的竞争力。不过，应该看到内地服务业空间很大，所以，这种冲击导致的结果也有两面性，既对内地服务业有冲击，也有利于提高内地服务业的水平。

　　2."零关税"将使我省从港澳进口商品获益较多。CEPA对我省进口的影响将大于对出口的影响。一方面，浙江经济发达，市场购买力相对较强，对服装、珠宝、手表等高档消费品的需求量很大，"零关税"可以大大降低这类商品的价格；另一方面，浙江已逐渐成为五金、纺织服装业、领带、打火机等一些产品的全球主要生产基地，有了这个机遇，就可以通过进口香港（澳门）先进的生产设备，推动制造业向更高、更新发展。

　　3.对部分消费者将是一大利好，但可能导致生产高档消费品的厂商回迁香港。零关税一旦实施，将会有更多的港澳产品进入内地，一般会有四分之一左右的价格下降空间，会刺激消费者对港澳产品的消费热情。此外，由于不少香港企业把生产基地放在内地，实施零关税可能会导致生产珠宝首饰、名牌服装等的厂商把生产基地回迁香港，同时带动一些浙江厂商将高增值部分的生产环节迁往香港。这对于浙江高档消费品制造业的产业升级是不利的，从而也将影响到浙江先进制造业基地的建设。

　　4.贸易便利化将促进浙江企业通过香港（澳门）更好地走向国际市场。CEPA的实施从长远看可以增多贸易机会，增加人流、物流、资本流，外贸企业可抓住这一机遇进一步发展。浙江很多企业有国际化发展的要求，它们去港澳发展，或通过港澳进军国际市场都会更加便捷。我省企业可以借机加大在香港（澳门）的投资，先在港澳这个国际竞争的舞台上练兵，而后向更为广阔的国际大市场冲击。此外，浙江出口以纺织服装业为主，客户有很多在香港，这种减少交易成本的变化将会在不久的将来对浙江产生重大影响。

　　5.浙江的旅游业将从中获益。CEPA将使香港、澳门的客商进入浙江进行商务活动更为便捷，对我省的旅游业产生深远影响。浙江的旅游资源具有隐性比较优势，游客对浙江经济的拉动不仅仅在于吃、住、玩和采购。根据有关经济学的研究数据，27.5-28%的游客是商务游客，一般游客对经济的乘数效应大约在1.5到2之间，而商务游客的乘数效应却高达7。浙江经济主要以内生性经济为主，乘数效应更加明显。因此，在CEPA生效以后，浙江的旅游业应当是大有可为的。

　　6.浙江的服务业将面临冲击，但会促进行业竞争力提高。浙江的服务业与香港、澳门等地相比都差距甚远，难以满足省内企业和个人对高层次服务业的需求。CEPA的签订，将使港澳地区的服务业在较短的时间内登陆浙江。在香港服务业的推动下，浙江的服务业将有脱胎换骨的变革，并会促进其竞争力的快速提高。而服务业的提升也必将带动浙江经济开放度的提高以及浙江经济的全面提升。

　　7.对浙江通过香港（澳门）招商引资提供巨大机遇。CEPA将刺激香港、澳门高档消费品制造业的复兴，拉动两地经济增长和利用外资。建议省、市招商部门关注这一国际资本流动的新动向，尽早安排在香港（澳门）举办各类招商活动计划，并提高其效益。建设先进的制造业基地，其中的主要因素就是要有先进的技术和相应的服务业的支撑。CEPA的实施，会使浙江更好地利用港澳地区先进的技术、人才和服务业的优势，以提升浙江制造业。

　　四、利用CEPA机遇，扩大浙港（澳）合作存在的问题

　　当前，浙江利用CEPA实施的机遇，扩大与港澳的交流与合作，尚存在一些深层次的问题需要解决。

　　1.体制分割，法律法规和政策不配套及信息不对称问题。CEPA的实施，实质上是减少和在一定程度上消除了三地投资贸易方面的制度性障碍，产生投资和贸易方面的转移和创造效应，为三地企业的发展提供更大的机遇和空间。因此，必须建立在各部门的信息充分为企业享有的基础之上。目前，这方面存在不少问题：（1）香港特区政府中设有工商科技局，具有分管工业、商业（内、外贸）、工商管理和科技等多方面的职能，在这些领域内信息沟通以及协调都不成问题。但在我省因为体制分割，这些领域却分属五六个厅局管辖，实际上增加了交流与合作的制度成本，增加了企业合作的难度。（2）信息不对称。服务领域18个行业开放后，许多港澳人士意欲前来投资，但这些行业分属不同部门管理，行业组织也不全，还有不少信息不对外披露或是没有部门搜集整理，这给港澳方面的投资与合作造成很大困难。（3）服务行业的对外开放，CEPA中虽有明确规定，但国内目前尚缺少与之相配套的法律法规和政策，各地在操作中难以"有法可依"，由此可能出现各自为政，政出多门，无序竞争的现象。

　　2.我国入世承诺提前履行的范围有可能被事实扩大的问题。CEPA协议最晚在明年就必须予以落实。但问题是，内地与香港在市场性质上并不对称，香港是完全的自由经济体制，是自由港，同时也早已实现了WTO的规则；而内地的市场经济正在完善中，尚未实现WTO的规则与义务。市场性质上的不对称，将会形成潜在的问题，可能导致内地入世进程在事实上被大大提前。因为众多外商会发现，与其等待中国内地5年，甚至更多的时间来实现加入WTO的规则与义务，还不如经由香港曲线进入中国市场，提前享受内地的市场开放和入世产生的利益。浙江面临的竞争，实际将远远不止于香港本地的公司，而可能在国内市场上被迫提前与世界级大公司正面"交火"。

　　3.服务领域对民资开放和贸易投资便利化问题。浙江民资殷实，体制灵活，浙江的民资与港澳资本相结合，实现共同发展，是浙江利用CEPA的最佳路径选择，也是浙江经济发展的后劲所在。然而，在这方面尚有一些深层次问题要解决。一是服务行业要对港澳开放，但更应先对省内民资开放。目前，医疗、电信、银行、保险等服务领域还尚未完全对省内民资开放。二是服务行业中的企业极为分散，情况不明，开放的情况也差别很大。有关部门应就CEPA中18个服务行业的现状及其对民资开放的程度进行调查，摸清底细，知己知彼。三是贸易投资便利化方面，目前浙江与港澳相比差距到底在哪里，如何才能切实改进，目前也心中无数。

　　4.与CEPA实施的相关配套改革问题。CEPA的实施，影响将波及我省经济、贸易、投资的方方面面，而目前有关方面的改革滞后，显然难以适应。比如，医疗行业要对港澳资本开放，但目前我们的医保制度却规定医保对象只有到定点医院就医和用药才能享受相应的待遇。港澳医疗机构即使进来了也很难运作。在分销业方面，目前的体制是外贸公司不能从事国内分销业，内、外贸在管理体制方面是分离的。港澳企业进来后也难以操作。一些涉及部门权力和利益的深层次改革，目前还较难深入展开，行政性审批制度改革还难以取得实质性、突破性进展。

　　五、浙江应对CEPA的对策建议

　　1.通过CEPA，把握我国外经贸政策战略性调整的新动向。出口退税率的下调以及CEPA的签订都属于中央政府采用非汇率手段化解人民币升值压力的表现，加上前一时期我国与东盟建立自由贸易区的"早期收获计划"的迅速实施，都是我国对外贸易政策战略性调整的重要组成部分。因此，透过CEPA所传递的信息，分析和把握我国外经贸政策战略性调整的新动向，对我省及时调整产业发展规划、产业布局和外经贸政策具有重要意义。

　　2.更好地利用港澳，加快国际化招商引资。要关注实施CEPA后国际资本流动的新动向，尽早安排在香港举办各类招商活动计划，或是开展与香港招商局的联合招商活动，提高招商引资的效果和效益。针对澳门的实际情况，则可通过澳门开展对葡语系国家的商务推介活动。

　　3.寻找浙港（澳）制造业合作的新领域，加快浙江先进制造业基地建设。建议有关部门针对CEPA可能对浙江打造先进制造业基地、建设环杭州湾产业带的影响，积极研究对策。另一方面，应充分利用浙江制造业产业集群的基础和特色优势，有针对性地选择与香港在高增加值制造业领域的合作项目，浙港联动，抓住机遇加快浙江产业集群升级，提升浙江制造业的产业层次，以减少CEPA可能对浙江产业发展带来的负面影响。

　　4.调整策略，借道香港提高进口效益。CEPA的实施，将促使国外一些厂商借道香港对内地开展贸易，或移址香港生产，再向内地出口，以回避关税，建议省有关部门对我省拟进口的大型设备等进行摸底调查，与相关外商互动，借道香港进口。由此可节约大笔外汇，提高进口效益。

　　5.扩大从香港（澳门）进口，促进加工贸易发展。实施CEPA后，通过香港进口将会更便捷而节省费用。浙江的外贸顺差每年达200多亿美元，加工贸易滞后，进出口不平衡极为突出。要对利用香港（澳门）扩大进口，发展加工贸易方面进行调研，并合作选择某些行业进行试点，利用CEPA发展浙港（澳）的加工贸易。

　　6.加快服务业的开放与改革，浙港澳联手抢占国内市场。CEPA签订后，必将有相当数量的香港服务业企业抢摊我省。我们应抓住这一机遇，一方面积极吸引香港服务业企业落户，另一方面我省现有的各类服务业企业尤其是民营企业，也可通过学习香港服务业发展的先进理念和管理模式提升自身的发展水平，并探索浙港服务业企业的联合，携手进军国内广阔的服务业市场，以抢得先机，获取更大收益。

　　7.加强国际化人才培养和外经贸体制改革方面的更紧密合作。浙江近年外经贸发展迅速，国际营销人才短缺的矛盾极为突出。因此，如何利用香港（澳门）培养浙江的国际营销人才，有很多工作要做。建议与香港贸发局建立紧密合作机制，共同培养浙江外经贸人才。另外，对外经贸的管理方面，港澳地区也领先于浙江。双方可以更紧密合作，以加快浙江外经贸体制改革，解决外经贸管理中的诸多深层次问题。

　　8.利用跨境工业区平台，促进更多的浙江企业到港澳创业。香港与深圳、澳门与珠海的跨境工业区计划已上报待批。跨境工业区既能利用内地廉价劳动力，又可制造加工和保税仓储，是直接连接国际市场的国际制造业平台。建议与港澳方面携手，共同研究，把我省的先进制造业基地建设及产业带建设与港澳的跨境工业区建设结合起来，促进更多的浙江企业到跨境工业区创业，形成从浙江到港澳的制造业产业链，提高浙江制造业的国际竞争力。